在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，如何實現(xiàn)電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展始終是行業(yè)內(nèi)的關(guān)注重點。
電力市場與碳市場具有天然的協(xié)同基礎(chǔ)。2021年7月，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線運行。經(jīng)過4年平穩(wěn)發(fā)展，全國發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強(qiáng)度累計下降了8.78%。與此同時，全國電力市場建設(shè)也在加速推進(jìn)，2024年，全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達(dá)到62.7%。
南網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長助理冷媛在接受記者采訪時表示，電力市場與碳市場的主體高度重合，二者既是資源配置的載體，也是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策工具，因此需要發(fā)揮市場合力去實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
價格的有效傳導(dǎo)是電碳市場協(xié)同的重要體現(xiàn)。在理想情況下，碳市場的價格信號可以影響電力市場的出清價格和發(fā)電企業(yè)中標(biāo)電量，推動發(fā)電企業(yè)提高清潔能源裝機(jī)比例，同時引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為。但更為復(fù)雜的現(xiàn)實是，電碳市場協(xié)同需要考慮碳減排效率與終端電價承受能力之間的平衡，這是影響電碳市場協(xié)同進(jìn)程的主要因素。
綠電消費
按照《溫室氣體核算體系》，溫室氣體核算分為三部分：范圍一是企業(yè)擁有和控制的資源的直接排放，范圍二是企業(yè)購買的能源(包括電力、蒸汽、加熱和冷卻)產(chǎn)生的間接排放，范圍三是其他間接溫室氣體排放。全國碳市場將間接碳排放納入管控范圍，主要是考慮到電價執(zhí)行政府定價，碳價無法有效從發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)至用戶側(cè)，納入間接排放讓消費側(cè)也承擔(dān)了減排責(zé)任，有利于引導(dǎo)用戶節(jié)能。
早在2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”，全社會層面已經(jīng)形成綠電消費的共識。為了更好地促進(jìn)電碳市場協(xié)同，生態(tài)環(huán)境部于2024年對水泥、鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》征求意見，并更新了2021年電力二氧化碳排放因子，其中明確提出非化石能源電力間接排放為0，電解鋁、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)使用可再生能源電力(包括風(fēng)電、光伏、水電、核電)可以抵扣企業(yè)范圍二的電力間接碳排放。
但將間接排放納入碳市場容易產(chǎn)生重復(fù)計算問題，也就是“一次排放，兩次付費”，對于從發(fā)電到用電產(chǎn)生的同一碳排放，發(fā)電側(cè)支付碳排放成本以后，納入碳市場管控的用戶也需要支付碳排放成本。尤其是在電力市場逐漸完善的情況下，未來碳價很有可能傳導(dǎo)至終端用戶，全國碳市場繼續(xù)納入間接排放將增加鋼鐵、水泥、鋁冶煉等控排企業(yè)的生產(chǎn)成本。
有電力專家認(rèn)為，電力間接排放納入全國碳市場將變相增加國內(nèi)企業(yè)隱性碳排放成本，雖然為發(fā)電碳排放兩次付費，但在國際貿(mào)易規(guī)則中無法得到認(rèn)可，將進(jìn)一步削弱企業(yè)的國際競爭力。僅將重點控排企業(yè)生產(chǎn)過程中的直接排放納入碳市場，更符合國際慣例，也是更加科學(xué)合理的選擇。
最終，生態(tài)環(huán)境部調(diào)整了上述征求意見中的碳核算范圍，選擇剔除管控行業(yè)的間接碳排放。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)只管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。
全國碳市場剔除間接排放將削弱控排企業(yè)使用綠電的意愿，但從長遠(yuǎn)來看，有利于全國碳市場平穩(wěn)發(fā)展，避免碳價出現(xiàn)劇烈波動。對于控排企業(yè)，仍然可以選擇使用CCER(中國核證自愿減排量)抵銷碳配額清繳。截至2025年3月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布6項CCER方法學(xué)，其中包括并網(wǎng)光熱發(fā)電和并網(wǎng)海上風(fēng)電兩類可再生能源項目。
對于電碳市場協(xié)同，價格的有效疏導(dǎo)是核心問題。冷媛表示，在機(jī)制設(shè)計方面，需要重點考慮如何做好兩個市場價格的銜接和傳導(dǎo)，既要對促進(jìn)碳減排起到積極作用，還要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
2025年以來，全國碳市場價格持續(xù)走低，6月全國碳市場綜合價格行情為最高價77.20元/噸，最低價67.05元/噸，收盤價較5月最后一個交易日上漲9.58%。而2024年全國碳市場年均價約為91.8元/噸，較市場啟動時開盤價上漲近兩倍。短期來看，由于碳配額分配相對寬松，碳價處于相對較低的水平，火電企業(yè)的成本疏導(dǎo)壓力不大。
如何精準(zhǔn)衡量碳排放
在全國碳市場控排企業(yè)之外，越來越多的市場主體開始重視碳足跡管理，希望以綠電消費減少自身碳排放，如何精準(zhǔn)衡量每一度電的碳排放，成為推動電力市場與碳市場協(xié)同的原始動力。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年1—6月，全國累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%，其中綠電交易電量1540億千瓦時，同比增長49.3%。企業(yè)消費綠電，一方面是為了滿足國際貿(mào)易中對碳足跡管理的要求，另一方面是為了提升ESG(環(huán)境、社會和企業(yè)治理)表現(xiàn)，增加自身品牌的綠色屬性。而這些訴求均指向準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)。
電力碳排放因子作為連接電力消費與碳排放量的轉(zhuǎn)換系數(shù)，是企業(yè)進(jìn)行碳排放核算的重要指標(biāo)，通過乘用電量，企業(yè)可以計算出因電力消費而產(chǎn)生的間接碳排放量。生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局于2024年12月公布了2022年全國、區(qū)域、省級電力平均二氧化碳排放因子和全國電力平均二氧化碳排放因子。此次更新后，全國電力平均二氧化碳排放因子從2021年的0.5568(千克二氧化碳/千瓦時)下降到0.5366(千克二氧化碳/千瓦時)，下降202克，降幅為3.6%。
現(xiàn)有的電力碳排放因子根據(jù)全國和分省發(fā)電化石燃料消費量和發(fā)電量、全國火力發(fā)電量數(shù)據(jù)計算得出，顆粒度不夠精細(xì)，難以反映出電力系統(tǒng)碳排放的時空差異。隨著可再生能源裝機(jī)比重的逐年提升以及應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的需要，電力碳排放因子也在朝著更高時空分辨率的方向發(fā)展。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院低碳城市能源系統(tǒng)研究所所長李姚旺在接受記者采訪時表示，過去我國電力裝機(jī)以煤電為主，不同種類煤電機(jī)組的單位發(fā)電碳排放差異不大，電力碳排放因子的波動性不強(qiáng)，可再生能源規(guī)模提升以后，不同時段的可再生能源電量占比差異顯著，度電含碳量的波動性明顯增強(qiáng)。此外，省內(nèi)不同地區(qū)的可再生能源裝機(jī)水平也存在顯著差異，導(dǎo)致以年度為單位更新、以省為最小空間尺度核算的電力碳排放因子愈發(fā)難以準(zhǔn)確反映此刻此地的真實度電含碳量。
有電力系統(tǒng)專家曾在接受記者采訪時表示，碳排放與環(huán)境足跡評估對電力碳溯源顆粒度和精細(xì)度提出了明確要求。縮小電碳因子計算地域范圍、細(xì)化計算時段，實現(xiàn)小時級甚至更短時段的低碳發(fā)用電匹配，有利于將電能交易流中蘊含的碳排放責(zé)任進(jìn)行合理分?jǐn)?，避免綠色權(quán)益的重復(fù)計算，使核算結(jié)果更為精準(zhǔn)。建議考慮電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和系統(tǒng)運行的時變性，明確分時分區(qū)電碳因子計算分析方法，建立分時分區(qū)電碳因子數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)企業(yè)主動響應(yīng)電碳因子分時變化，優(yōu)化用能行為，減少產(chǎn)品全生命周期碳排放。
為了更加準(zhǔn)確地計算企業(yè)用電碳排放，部分地區(qū)正在推動電碳表。比如，南方電網(wǎng)首款電碳融合計量表計已陸續(xù)在東莞多家企業(yè)掛網(wǎng)試運行，這款電碳表能夠根據(jù)電力系統(tǒng)的計量數(shù)據(jù)，動態(tài)計算更新電力碳排放因子數(shù)值，為企業(yè)用戶提供精確的碳排放數(shù)據(jù)。
有專家建議，建立健全以電碳關(guān)系為基礎(chǔ)的核查、計量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。發(fā)揮電力數(shù)據(jù)對碳核查計量的支撐作用，加強(qiáng)電碳數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善電力數(shù)據(jù)輔助監(jiān)測核查、溫室氣體排放核算、電碳認(rèn)證等技術(shù)。
此外，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，確立了綠證的唯一性、通用性和權(quán)威性。這也就意味著綠證將是連接電力市場與碳市場的重要樞紐。
2025年3月，國家發(fā)展改革委等多部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，加強(qiáng)綠證與碳排放核算銜接，強(qiáng)化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。國家能源局表示，將與生態(tài)環(huán)境部積極溝通，研究綠證在碳排放核算和碳足跡管理應(yīng)用的具體辦法，合理劃分綠證與溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界，推動綠證與碳市場的有效銜接。
記者 劉斌
